宁夏人大常委会审议脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作

日前,在刚刚闭幕的宁夏十二届人大常委会第二十一次会议上,听取并审议了全区脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接工作情况的报告。

为扎实做好此次审议工作,6月下旬,宁夏人大常委会副主任董玲同志带领部分常委会组成人员、常委会农工委和自治区农业农村厅、扶贫办的有关负责同志,赴银川、石嘴山、吴忠三市的扶贫产业园、种植养殖园区、驻村帮扶点等生产一线,开展了专题调研,与基层干部群众进行交流,深入了解脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接工作情况,并形成调研报告。

报告中表明,近年来,宁夏围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,一手抓巩固脱贫攻坚成果,一手抓衔接乡村振兴战略,做到两手抓、两促进,基本形成脱贫攻坚与乡村振兴战略在体制机制和政策举措等方面相互支撑、相互配合、有机衔接的良好格局。

在决战决胜脱贫攻坚的工作中,把行之有效的工作体制机制、政策举措有机嵌入到乡村振兴战略中。坚持把五级书记抓扶贫、党政一把手负责制等工作机制,延伸至乡村振兴,自治区成立党政主要领导任双组长的乡村振兴工作领导小组,各市、县(区)全部落实“双组长”制,健全乡村振兴组织领导体系。同时建立的自治区负总责、市县抓落实的脱贫攻坚责任制,统筹协调机制、考核评价机制等工作机制,在乡村振兴战略实施中得以坚持完善,发挥着有效的推动作用。

在产业发展方面,加大对扶贫产业的引导和扶持力度,全力推进特色优势产业发展,夯实脱贫攻坚产业基础,稳定增加贫困群众收入,保证贫困人口做到脱线年累计发放扶贫小额贷款52.3亿元,贷款覆盖率为80%;新增产业扶贫示范村41个,扶贫龙头企业42家、扶贫产业合作社146家、致富带头人2777名;新建扶贫车间133个,吸纳贫困劳动力就业6674人。

加快补齐农村基础设施短板,优化农村人居环境,全力推进农村安全饮水巩固提升、“四好农村路”建设、农村电网提升、网络覆盖等工程,实现广播电视和居民用电户户通,网络宽带、自来水、硬化道路和客车村村通。围绕实现“三保障”目标,扎实推进突出问题动态清零。2019年安排资金6亿元,资助学生31.6万人次;全区7.48万建档立卡患者,98%已救治或签约服务,医疗费报销比例达90%左右;完成农村危窑危房改造3.76万户;解决建档立卡贫困户5451户3.16万人饮水安全问题。

在深入开展移风易俗方面,推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。一方面落实就业创业扶持政策,另一方面把乡风文明建设与乡村旅游和新兴产业建设结合起来,建成红寺堡区柳泉乡永兴村等一批各具特色的小镇和专业村,采取正向激励、竞争性扶贫措施,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。截至目前,全区累计减贫93.7万人,已摘帽8个贫困县,剩余西吉县和1.88万贫困人口,贫困发生率下降至0.47%,脱贫攻坚战取得决定性成果。

调研组认为,虽然宁夏在脱贫攻坚与乡村振兴战略有效街接工作上进行了一些探索和尝试,取得了成效。但是工作中还存在一些不足、短板和弱项,需要引起高度重视。

报告显示,目前宁夏还有西吉县1个贫困县没有摘帽,1.88万建档立卡贫困人口没有脱贫,有1.3万人存在返贫风险和2.2万人边缘人口中存在致贫风险。这一部分人生计脆弱,一旦遭遇天灾人祸极易陷入贫困。

同时,一些地方对脱贫攻坚与乡村振兴的政策接续谋划不够、对接还不紧密,缺乏统筹性政策设计支撑。有些政策主要针对脱贫攻坚,如期打赢脱贫攻坚战之后应及时梳理,该完善的完善,该补充的补充, 保持政策的普适性和长期性。

调研组认为,产业发展后续短板较多,脱贫攻坚中的产业项目短平快的多,长效的少,以扶持户为主,且多集中在种植养殖业的前端;而乡村振兴中产业兴旺的内在要求是向农产品加工、产业化发展、休闲观光等新业态拓展延伸,实现一二三产业融合发展。因此,一些地方在产业项目衔接、培育新产业新业态方面办法措施不多,带动贫困群众发展的龙头企业少,效果不明显。

另外,人才队伍建设相对滞后。随着我区城镇化水平的不断提高,大量农村青壮年劳动力、职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等向城镇流动,农村留守人员多为老人、儿童及残疾人。这种现象导致农村缺人气、缺活力、缺生机,吸引人才、留住人才困难。村级组织建设也存在不少薄弱环节,基层治理能力有待加强。

对于工作中存在的不足和短板,经审议,与会代表建议,要对标“两不愁三保障”,瞄准突出问题和薄弱环节,综合运用产业、就业、教育等手段,精准施策、靶向治疗,一鼓作气、尽锐出战,坚决攻克脱贫攻坚最后难关,确保县摘帽、乡清零、村出列、户达标、人脱贫,确保如期实现脱贫目标。要完善移民搬迁扶持政策,严格落实“四个不摘”要求,继续开展“四查四补”工作,解决突出问题稳得住,将明后年返贫人口和边缘人口纳入特殊政策,巩固提升成果防返贫。要建立相对贫困的识别机制、相对贫困和乡村振兴的监测指标体系,激发农村低收入人口发展的内生动力,实现由解决农村绝对贫困向解决相对贫困转变。要建立解决相对贫困的长效机制,落实脱贫动态监测预警和帮扶机制,将贫困线与低保线合一,保持帮扶政策总体稳定,对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,设置一定时间的过渡期,实现由解决农村贫困问题向引导农村脱贫群众和低收入群体向致富奔小康转变。

同时,要结合宁夏脱贫攻坚完成情况和乡村振兴目标要求,制定符合实际的计划,注重总结杭理脱贫攻坚中成熟的制度体系,包括责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系和考核体系等,以及脱贫后待完成的任务、工程等,将其总结提炼、推广运用到乡村振兴中,增强规划的持续性和衔接性。要继续坚持脱贫攻坚的好经验。好做法、好措施,把脱贫攻坚督查巡查、考核评估、驻村帮扶、闽宁对口扶贫协作、中央单位定点帮扶等方面的成功实践,平稳转型到乡村振兴中,坚定不移实施乡村振兴战略,统筹城乡发展,推动贫困人口脱贫致富。